推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)，結合我省實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　到2027年，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%。報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比持續(xù)提升。

　　二、重點任務

　　(一)實施設備更新行動

　　1.加快重點行業(yè)設備更新升級。聚焦石化、化工、鋼鐵、有色、建材、煤炭、電力、機械、輕紡、電子等重點行業(yè)，制定涵蓋先進設備更新、數字化轉型、綠色裝備推廣、本質安全水平提升的全省工業(yè)領域綜合性工作方案。大力推進重點行業(yè)節(jié)能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級，有序推進工業(yè)領域生產設備、用能設備、發(fā)輸配電設備、環(huán)保設備、檢驗檢測設備等更新和技術改造。

　　2.持續(xù)推動老化安全設備更新。加強安全、應急、消防救援等領域裝備升級改造與配備配置。嚴格落實安全生產領域強制性標準和設備淘汰目錄，加快推動危險化學品老舊裝置綜合技改，推進重點行業(yè)機械化換人、自動化減人、機器人替人。持續(xù)淘汰危險化學品落后工藝技術設備，推進使用先進設備更換替代禁止(限制)設備。嚴格落實《工貿行業(yè)淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄》，依法依規(guī)淘汰不達標設備。

　　3.實施分行業(yè)分領域節(jié)能降碳改造。研究制定節(jié)能降碳行動方案，通過省級財政節(jié)能降耗專項資金支持，用2年時間對全省600家重點用能企業(yè)開展能效診斷。積極實施能效“領跑者”行動。推動傳統(tǒng)產業(yè)推廣應用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保綠色裝備，推動電機、變壓器、鍋爐等重點用能設備更新換代，推動綠色鋁、硅光伏、新能源電池等對標國際領先水平更新升級一批生產設備，推動工業(yè)固廢處理設施設備更新升級。

　　4.推動工業(yè)企業(yè)數字化轉型升級。以推進制造業(yè)數字化、網絡化、智能化為重點，支持企業(yè)在設計、生產、倉儲和運營等環(huán)節(jié)開展數字化改造，推廣應用工業(yè)機器人、智能物流等智能制造裝備。支持企業(yè)對裝備、生產線、車間等開展智能化升級，建設一批智能生產線、數字化車間和智慧工廠，推動工業(yè)大市和重點園區(qū)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)數字化改造全覆蓋，探索數字經濟賦智賦能新模式。

　　5.推動市政基礎設施設備更新。圍繞住宅電梯更新和加裝、供水、燃氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、建筑施工設備、建筑消防、建筑節(jié)能改造、液化石油天然氣充裝站標準化更新建設、城市生命線工程、局部地區(qū)供熱等11個方面，爭取到2027年對技術落后、不滿足相關規(guī)范標準、節(jié)能環(huán)保不達標的設施設備完成更新改造。加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設備改造，加強“智慧消防”建設。

　　6.加快推進老舊小區(qū)設備更新改造。加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊電梯。探索開展既有公共建筑節(jié)能改造，推進消防設施設備升級改造。因地制宜完善適老設施、無障礙設施、停車場(庫)、電動自行車停放及汽車充電設施、智能快遞箱、文化休閑設施、物業(yè)用房等配套設施。推進全民健身補短板工程、七彩云南全民健身工程建設。

　　7.推動交通運輸設備更新。引導各地統(tǒng)籌用好城市交通發(fā)展獎勵資金，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代。推動客貨郵融合發(fā)展，積極推廣農村客貨郵融合發(fā)展適配車輛，帶動運輸裝備更新換代。加強充換電、充氣、加氫等設施建設。積極推進船舶靠岸使用岸電。加快高耗能高排放老舊船舶報廢更新，逐步擴大新能源船舶應用范圍。積極推進柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。

　　8.推動老舊農業(yè)機械報廢更新。修訂我省農業(yè)機械報廢更新補貼實施意見，加快先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的農業(yè)機械推廣應用。深化丘陵山區(qū)適用小型機械研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)建設，加大力度推廣應用糧油作物和特色產業(yè)機械化生產所需的適用機械，促進農業(yè)機械更新。鼓勵縣(市、區(qū))優(yōu)化農業(yè)機械報廢拆解網點布局。

　　9.提升教育設備水平。推動符合條件的院校更新置換先進教學及科研技術設備，提升教學科研水平。根據實際需求更新置換重大科學研究裝置。推動中小學校嚴格落實學科教學裝備配置標準，保質保量配置并及時更新教學儀器設備。

　　10.提升醫(yī)療設備水平。鼓勵將醫(yī)療設備更新與數字化醫(yī)療服務能力提升相結合，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構裝備和信息化設施迭代升級，按需推進醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備更新，適度超前配置裝備。開展醫(yī)療機構病房改造提升行動，優(yōu)化公立醫(yī)院病房床位配置，加強病房適老化、便利化、智能化改造，改善醫(yī)院供電、消防、污水處理等設施。

　　11.提升文旅設備水平。鼓勵文旅企業(yè)開展索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅設備更新提升。推動智慧旅游建設，開展標識標牌、停車場、休息區(qū)、旅游廁所等設施設備更新。因地制宜建設完善登山步道、騎行道等體育運動設施。

　　12.加快廣播電視和網絡視聽設施設備更新。推動廣播電視和網絡視聽制作播出、內容分發(fā)、傳輸覆蓋、監(jiān)測監(jiān)管、用戶接收等設施設備更新，重點對拍攝設備、演播室、轉播車等進行更新換代。加快廣播電視無線發(fā)射臺(站)基礎設施改造升級，提升智慧化管理水平。開展酒店電視操作復雜專項治理，加快電視機、機頂盒、遙控器更新換代。

　　(二)實施消費品以舊換新行動

　　13.開展汽車以舊換新。開展汽車、電動自行車以舊換新和新能源汽車下鄉(xiāng)等促銷活動。引導企業(yè)布局完善縣域銷售服務網點，加快實現充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”，適應消費者多元化需求，逐步提高新能源汽車和節(jié)能型汽車銷售占比。進一步便利汽車以舊換新交易、登記和落戶。依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。

　　14.開展家電產品以舊換新。鼓勵家電流通企業(yè)開展以舊換新、綠色智能家電促銷等聯合活動，支持家電銷售企業(yè)聯合生產企業(yè)、回收企業(yè)，推行消費者網上下單，企業(yè)收舊、送新、拆裝“一站式”上門服務。開設線上線下家電以舊換新專區(qū)，實施家電售后服務提升行動，促進家電消費智能化、綠色化、低碳化。

　　15.推動家裝消費品換新。支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造，持續(xù)開展居家適老化改造，鼓勵企業(yè)開展“上門收舊+以舊換新”活動。推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，加快數字家庭建設。支持企業(yè)開展綠色家居建材下鄉(xiāng)和家裝節(jié)、博覽會等促銷活動，提供更多高品質、個性化、定制化家裝產品。

　　(三)實施回收循環(huán)利用行動

　　16.完善廢舊產品設備回收網絡。加快發(fā)展“換新+回收”物流新模式，支持耐用消費品生產、銷售企業(yè)建設逆向物流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作，上門回收廢舊消費品。完善社區(qū)、中轉站、分揀中心三級廢舊物資回收體系，布局建設一批高效實用的綜合型和專業(yè)型綠色分揀中心，加快推動生活垃圾清運體系與再生資源回收體系融合發(fā)展，探索發(fā)展再生資源“互聯網+回收”模式。鼓勵各級黨政機關加快“公物倉”建設，推動長期閑置或低效運轉的機關資產共享共用、循環(huán)使用。

　　17.支持二手商品流通交易。鼓勵發(fā)展“互聯網+二手商品”，培育一批二手商品流通交易骨干企業(yè)。支持開展二手車出口業(yè)務，推動二手車交易和出口登記便利化。推動二手電子產品交易規(guī)范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。鼓勵家電、服裝、家具等零售商家利用現有銷售網絡規(guī)范開展閑置物品交易。支持各地利用現有舊貨市場建設集中規(guī)范的二手商品交易市場。

　　18.有序推進再制造和梯次利用。大力引進培育裝備再制造企業(yè)，鼓勵對具備條件的廢舊生產設備進行再制造。深入推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統(tǒng)設備再制造，探索風電光伏、動力電池等產品設備及關鍵部件梯次利用。支持中國(云南)自由貿易試驗區(qū)昆明、紅河、德宏片區(qū)爭取國家重點行業(yè)再制造產品進口試點。

　　19.推動資源高水平再生利用。以廢鋼鐵、廢鋁、廢銅、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等為重點，培育一批再生資源綜合利用骨干企業(yè)，加快建設一體化加工配送中心。依托廢舊物資循環(huán)利用重點城市、大宗固體廢棄物綜合利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地、“無廢城市”建設，打造再生資源精深加工產業(yè)集群。大力發(fā)展廢舊動力電池循環(huán)利用產業(yè)。加強對廢舊物資拆解機構監(jiān)管，防范拆解引發(fā)次生環(huán)境污染。

　　(四)實施標準提升行動

　　20.推動能耗、排放、技術標準升級。圍繞綠色鋁、硅光伏、新能源電池等產業(yè)發(fā)展，推動能耗限額、節(jié)能降碳、排放監(jiān)測等領域標準制定。加快生活垃圾、固體廢棄物等技術標準研制。推動碳排放核算和污染防治、廢棄物處置等關鍵技術標準研制。

　　21.強化產品質量安全標準實施。鼓勵相關企業(yè)、單位開展家電、家居、汽車、電池等產品更新換代和以舊換新標準制修訂。加大新能源汽車安全、充換電標準供給，完善汽車售后服務及維修標準，營造良好消費環(huán)境。

　　22.加強回收循環(huán)利用標準供給。推動研制二手產品品質鑒定、可用程度分級、交易市場管理、信息清除方法等方面標準。開展回收站點、分揀中心、交易平臺等通用標準研制，健全完善產品回收、分揀、拆解、再生利用標準。加快再生塑料、再生金屬等全鏈條標準體系建設。督促企業(yè)落實以舊換新、綠色低碳等相關標準。

　　(五)實施優(yōu)質產品供給行動

　　23.大力提升先進產能。服務和融入全國統(tǒng)一大市場，梳理我省急需關鍵設備和優(yōu)勢產品清單，組織重點設備供需對接會。以技改為抓手加快推動產業(yè)轉型，圍繞鑄件、光機、數控機床等重點環(huán)節(jié)發(fā)展壯大“工業(yè)母機”產業(yè)，推動內燃機、工業(yè)泵、變壓器、水電設備等優(yōu)質產品、先進設備走出云南、服務全國。

　　24.培育產業(yè)新優(yōu)勢新動能。圍繞我省具有基礎條件和比較優(yōu)勢的產業(yè)加大招商引資力度，引進培育高端裝備制造、生物制造、新材料、綠色能源等重點領域“鏈主”企業(yè)，壯大產業(yè)集群。堅持優(yōu)電優(yōu)用，推進綠色能源與綠色制造深度融合發(fā)展，加快綠色鋁、硅光伏、新能源電池等產業(yè)延鏈補鏈強鏈。創(chuàng)建15個以上零碳園區(qū)，推動不少于100個重點產品碳足跡核算認證。

　　三、政策要素保障

　　(六)加大財政支持力度。積極爭取我省符合條件的設備更新、循環(huán)利用項目納入中央預算內投資等資金支持范圍。加大省級財政資金支持力度，統(tǒng)籌用好各級各類專項資金，推進各領域設備更新，支持符合條件的汽車、家電等耐用消費品以舊換新，支持縣域充換電設施補短板試點、新能源公交車及電池更新、廢棄電器電子產品回收處理、住宅電梯保修期滿后更新改造。落實政府綠色采購政策，加大綠色產品采購力度。嚴肅財經紀律，強化財政資金使用監(jiān)管，提高財政資金使用效益。

　　(七)落實稅收支持政策。落實好節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產專用設備稅收優(yōu)惠政策，支持數字化智能化改造。細化落實資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”措施。落實落細再生資源回收企業(yè)所得稅征管便利化措施。

　　(八)優(yōu)化金融支持。落實新一輪中央貸款貼息政策，引導金融機構加大對重點領域企業(yè)設備更新和技術改造貸款支持力度。落實國家科技創(chuàng)新和技術改造再貸款政策。引導金融機構提高金融產品與設備更新融資需求的匹配度，加快貸款投放進度。

　　(九)加強要素保障。對可實現減污降碳協(xié)同增效的企業(yè)技術改造和再生資源利用項目，加快能評、環(huán)評等前期審批手續(xù)辦理。土地利用計劃指標傾斜支持企業(yè)技術改造項目和回收循環(huán)利用項目新增建設用地。加大對生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施的用地支持力度，保障合理用地需求。

　　(十)強化創(chuàng)新支撐。強化重大技術裝備更新的科技支撐，出臺促進科技成果轉移轉化若干措施，建設一批中試基地，強化科技成果轉化后補助。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)聯合省內外高校、科研院所及上下游企業(yè)開展新裝備、新工藝、新技術研發(fā)，加快新裝備示范應用推廣，促進傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

　　四、工作落實機制

　　發(fā)揮省級工作專班作用，加強協(xié)同配合，定期調度工作進展，重大事項及時按程序請示報告。省直有關部門要按照職責分工抓好本領域相關工作，分行業(yè)、分領域制定出臺項目化的專項行動方案，完善配套政策，形成“1+N”政策體系。要精準謀劃儲備一批重大項目，建立分年度推進的項目庫，并滾動調整實施。省統(tǒng)計局要指導各地各部門建立相關統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強對大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新情況的監(jiān)測分析。各州(市)不制定配套文件，建立相應工作機制，因地制宜項目化、具體化抓好貫徹落實。